農業(yè)部召開新聞發(fā)布會解讀《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》
Source：農業(yè)部門戶網(wǎng)站 Release Date：2017-06-15
6月14日上午，農業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)部于康震副部長等向媒體介紹《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》有關情況，并回答記者提問。
【農業(yè)部副部長于康震】
近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產能力穩(wěn)步提升，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷邁上新臺階，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產品供給，為農牧民增收做出了突出貢獻。目前我國每年生產肉蛋奶1.5億多噸，產生畜禽糞污約38億噸，仍有40%未有效處理和利用，給周邊環(huán)境和居民生活帶來不利的影響，已經(jīng)成為當前農村環(huán)境治理的一大難題。在畜牧業(yè)加快轉型升級的新階段，畜牧業(yè)綜合生產能力和生產效率顯著提升，設施裝備條件持續(xù)改善，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但是資源化利用方面仍然存在種養(yǎng)結合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源產品缺乏競爭力、市場開發(fā)難，支持政策不足、引導調控難等問題，需要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、采取措施切實加以解決。
《意見》共13條，主要有四個方面的特點：一是思路目標明確。確立“一條路徑”，就是源頭減量、過程控制、末端利用治理路徑;完善“一個機制”，就是要實行以地定畜，建立健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制;明確“兩個重點”，就是以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點;實現(xiàn)“三大目標”，即：到2020年建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。二是突出責任落實。發(fā)展新階段，要通過監(jiān)督管理和績效考核等綜合措施，進一步壓實地方政府屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場戶主體責任。三是堅持市場運作。通過建立企業(yè)投入為主、政府適當支持的運營機制，引導和鼓勵社會資本積極參與，培育壯大多種形式的第三方企業(yè)和社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營，確保資源化利用企業(yè)可持續(xù)運營。四是強化政策支持。政策內容豐富，覆蓋面廣，有突破、有創(chuàng)新，既包括畜禽糞污資源化利用試點、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程、有機肥替代化肥行動、農機購置補貼、生物天然氣工程和規(guī)?；笾行驼託夤こ痰蓉斦?，還包括稅收、用地和用電等優(yōu)惠保障政策等多個方面。
《意見》是我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺的指導性文件，我們相信，隨著《意見》的貫徹落實，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度、機制、模式和市場不斷成熟，綠色發(fā)展成為全行業(yè)的共識，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設必將迎來新一輪的發(fā)展機遇。
【中央人民廣播電臺記者】
請問于部長，剛剛您也提到，咱們要進行畜禽養(yǎng)殖的污染治理，首先要落實地方政府的屬地管理責任，以及規(guī)模養(yǎng)殖場戶的主體責任，這兩個責任在落實的過程中有沒有什么具體的措施來保障?
【于康震】
這個問題提得很好。明確責任是抓好工作落實的前提，也是關鍵。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，把地方政府屬地管理責任和養(yǎng)殖場戶的主體責任落到實處至關重要。這兩個方面的責任，對于地方政府關鍵在于考核。首先，要制定完善的績效考核評價體系，將廢棄物資源化利用相關核心指標納入考核范圍。其次，建立覆蓋全面的考核機制。農業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部開展對省級人民政府的考核，省級人民政府逐級對下一級人民政府進行考核，這樣層層傳導壓力，實現(xiàn)無縫銜接。第三，要用好考核結果，將其作為地方政府綜合考核評價的重要依據(jù)?？己藘?yōu)秀的省級人民政府予以通報表揚，相關項目安排上優(yōu)先考慮。考核結果不合格的省份，要予以通報批評，并限期整改，整改不到位的，由監(jiān)察機關依法依紀追究有關人員的責任。對于規(guī)模養(yǎng)殖場戶，也是兩個字，即監(jiān)管。依據(jù)《環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，農業(yè)部配合環(huán)保部門來加強執(zhí)法監(jiān)管，建立倒查機制，逐場進行驗收，督促養(yǎng)殖場戶建設配套的糞污處理設施，完善處理技術工藝，嚴厲打擊養(yǎng)殖廢棄物偷排漏排等違法違規(guī)行為，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化利用。
【光明日報記者】
我們注意到，這次國辦文件第一次提出了資源化利用制度，請問于部長，這與原來畜禽養(yǎng)殖污染治理相比，在具體內容和措施上有什么樣的區(qū)別?請您給我們解釋一下。
【于康震】
這個問題好，把文件核心部分、精髓部分給問到了。以前我們也提畜禽糞污的資源化利用，但主要指的是相關工作，而作為一項制度提出來，這還是第一次。制度本身具有約束性和長期性，是解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問題的根本措施。在具體內容和措施上，資源化利用從制度主要有五個比較顯著的特點：一是嚴把入口關。通過完善環(huán)評制度，規(guī)范環(huán)評內容，把規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污消納用地納入環(huán)評范圍，為肥料化還田利用奠定基礎。二是嚴格過程管理。通過制定土地承載能力測算方法，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，我們叫做以地定畜。在管理上明確肥料化利用可以作為污染物消減來核算，建立肥料化還田利用的合法渠道。三是強化責任落實。通過落實地方政府屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場戶的主體責任，明晰各方職責，確保養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作能夠落到實處。四是注重績效考核。把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入地方政府績效考核管理，建立獎懲考核機制，為養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供保障。五是構建發(fā)展機制。堅持種養(yǎng)結合，農牧循環(huán)發(fā)展，培育壯大各種形式的社會化服務組織，著力打通畜禽糞污還田利用的通道。
【中央電視臺記者】
規(guī)模豬場的拆遷可能會影響?zhàn)B殖戶的收入，該怎么保護他們的利益呢?
【于康震】
據(jù)了解，近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。例如，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了“建設無豬縣”的口號。他們沒有很好地統(tǒng)籌發(fā)展生產和保護環(huán)境的關系，導致部分養(yǎng)殖場戶的利益受到損害。我認為，出現(xiàn)這種偏差，思想根源就是沒有很好地堅持辯證思維和兩點論，遇到什么事情就走極端。
針對這種現(xiàn)象，《意見》明確提出，要統(tǒng)籌兼顧、有序推進;獎懲并舉、疏堵結合。具體說來有這么幾點：一是不該禁養(yǎng)的不能禁。要科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴大禁養(yǎng)范圍。為此，環(huán)保部、農業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，要實事求是，科學分析，按照標準劃定。國務院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負責制，避免只要環(huán)境不要生產的極端片面做法。二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等等。在這些區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖，對周邊居民、環(huán)境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分照顧到養(yǎng)殖場戶的合法利益，給予合理的補償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實養(yǎng)殖用地，指導養(yǎng)殖場戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產。這就是《意見》的宗旨。三是支持養(yǎng)殖場戶轉型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染是畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以也要用發(fā)展的辦法來解決。造成的問題是長期形成的，所以也需要一定的時間來解決，不是一蹴而就的事情。
對于畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保問題，要以支持和鼓勵養(yǎng)殖場轉型升級、可持續(xù)發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過渡期，不能簡單地今天提出要求，明天就要達到，這顯然不客觀，也不現(xiàn)實。要通過政策和資金的支持，引導養(yǎng)殖場戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實現(xiàn)生產和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
【人民日報記者】
有機肥的使用可以改善土壤性能，提高農產品品質。但是，一些地方也反映，有機肥使用費時費工，推廣上可能會面臨一些問題。請問針對這個問題，農業(yè)部將會采取哪些措施?
【于康震】
有機肥管理也是農業(yè)部職責范圍內的一項重要工作。自農耕文明以來，積造有機肥，施用農家肥，就是很好的傳統(tǒng)。農諺講“莊稼一枝花，全靠肥當家”，這個“肥”指的是有機肥，不是化肥。豬多，肥多，糧多，這個“肥”也是指的有機肥，就是以畜禽養(yǎng)殖糞污為主的農家肥。有機肥含有豐富的有機質和各種營養(yǎng)元素，既能改良土壤，培肥地力，也能增加作物的產量，提升品質和風味。但與化肥相比，有機肥也存在養(yǎng)分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等劣勢。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農村勞動力成本增加的情況下，農民習慣用省時省工的化肥，不太愿意使用費工費時的有機肥。另外，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在各自專業(yè)化發(fā)展的過程中相互分離?，F(xiàn)在隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化發(fā)展，導致兩者相互分離、相互分割，在這個過程中忽略了種養(yǎng)一體化循環(huán)發(fā)展的問題，這也導致種養(yǎng)循環(huán)通路不暢。目前，一方面我國耕地有機質下降明顯，急需大量有機肥改良土壤，另一方面我國各類有機肥資源折合成養(yǎng)分，匡算下來有7400多萬噸，但實際利用的還不到40%。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產生的大量畜禽糞污得不到有效利用。這樣既浪費資源，又污染環(huán)境，所以這種不協(xié)調的現(xiàn)象導致了污染。
近年來，各級農業(yè)部門結合測土配方施肥、耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用等一些項目，集成推廣堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術，帶動了有機肥的利用。今年，農業(yè)部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇100個果菜茶生產和畜牧大縣，開展有機肥替代化肥的示范，力爭到2020年果菜茶優(yōu)勢產區(qū)的化肥用量減少20%以上，核心產區(qū)和知名品牌生產基地的化肥用量要減少50%以上。推廣應用有機肥是促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的一項重要措施，通過這項措施，才能真正打通種養(yǎng)循環(huán)的通道，否則種養(yǎng)循環(huán)不起來，廢棄物資源化利用就很難落到實處。
下一步我們將著力做好四個方面的工作：一是強化政策扶持。因為這項工作很難，要打通通路，不是一件容易的事情，所以第一項就是要強化政策扶持，落實綠色生態(tài)導向的農業(yè)補貼政策，鼓勵農民增施有機肥。當然有很多客觀條件制約，不利于積極主動地使用有機肥，所以我們要有政策，要鼓勵引導增施有機肥。采取政府購買服務的方式，支持社會化服務組織，開展有機肥積造、運輸、施用等服務。農村勞動力的情況在那兒擺著，沒有勞動力干這個事怎么辦?社會化服務組織來解決這個問題。同時，研究出臺支持有機肥生產施用的用地用電、信貸、稅收等一系列優(yōu)惠政策，打通種養(yǎng)循環(huán)的通路，促進農牧結合發(fā)展。二是強化技術推廣。針對有機肥生產、積造和施用中的難點問題，組織教學科研推廣部門開展聯(lián)合攻關，集成一批畜禽糞污肥料化利用和有機肥施用關鍵技術，制定一批無害化處理、堆肥還田等技術規(guī)范和標準，指導農民落實好技術措施。三是強化示范帶動。重點扶持種養(yǎng)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體應用有機肥，發(fā)揮其規(guī)?；藴驶?、集約化作用，集中力量打造一批有亮點、有看頭的示范片，以此輻射帶動有機肥的推廣應用。四是強化宣傳引導。采用群眾喜聞樂見的形式，宣傳綠色發(fā)展理念，解讀有機肥政策措施和技術模式，讓農民群眾充分認識到有機肥在提質增效、節(jié)本增效和改善環(huán)境方面的重要作用，鼓勵社會各界積極與以畜禽糞污為主的有機肥資源開發(fā)，鼓勵社會各界積極參與以畜禽糞污為主的有機肥資源的開發(fā)和利用。
【經(jīng)濟日報記者】
為推進畜禽糞污資源化利用，我國出臺了一系列相關扶持政策，請具體介紹一下這些政策的內容。另外，如何保證項目資金發(fā)揮最大的使用效益?這個問題想請馬有祥司長作答。
【農業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥】
為了貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上關于畜禽糞污資源化利用的重要講話精神，農業(yè)部會同國家發(fā)改委、財政部等有關部委，在調查研究的基礎上提出了一些政策建議。在剛剛公布的國辦發(fā)[2017]48號文件第三部分第10、第11條，既有財政政策、稅收政策，也有價格政策，用地用電政策，含金量還是非常高的，針對性也非常強。在資金方面，今年農業(yè)部會同國家發(fā)改委、財政部把存量資金盤活，保證我們的重點工作能夠有資金支持。畜禽糞污治理的重點是500多個畜牧大縣，還有20多萬家規(guī)模養(yǎng)殖場。在畜種上，重點是生豬和奶牛、肉牛。所以，這三個方面是我們政策聚焦的重點。
今年，中央安排專門資金，支持100個畜牧大縣，整縣推進畜禽糞污的資源化利用，集中投入，全面實施，確保治理一個成功一個，促進種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。確保用好資金，我們也下了不少功夫，主要在三方面采取措施，保證這些資金能夠確實發(fā)揮效益。一是制定制度。制定項目資金的管理辦法，規(guī)范項目實施程序，確保資金使用效益和安全。在相關項目資金管理方面，我們和財政部已經(jīng)研究了一些基本制度。二是落實責任。尤其是地方政府的責任。剛才于部長也講到，地方政府對畜禽糞污治理負總責，項目方面也是如此。我們會逐級給地方政府簽責任狀、責任書，也會逐縣評估細化試點實施方案，確定績效考核目標等任務，把任務落實下去，責任落實下去。三是建立機制。建立工作考核獎勵機制，強化地方政府和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理監(jiān)督，對各省工作推進和政策落實情況開展督導檢查和績效評估，并且將績效評估結果作為下一年度資金安排的重要因素。以上這三個方面，是我們已經(jīng)在做或者將要做的。同時，我們也會請審計、紀檢等相關部門及時介入，跟蹤資金使用的安全。
【新華社記者】
請問馬司長，農業(yè)部開展了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，請問選出的第一批示范縣有哪些特點?在帶動全國畜禽糞污資源化利用方面將如何發(fā)揮作用?
【馬有祥】
為了貫徹五大發(fā)展理念，尤其是綠色發(fā)展理念，破解畜牧業(yè)發(fā)展過程中遇到的環(huán)境約束這樣一個難題，加快畜牧業(yè)轉型升級，推動畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)部在去年啟動了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。當時，我們沒有資金投入，沒有項目引導，只有一把沖鋒號，就是希望調動各地的積極性，把畜牧業(yè)綠色發(fā)展先啟動起來。按照我們的計劃，“十三五”時期在全國范圍內遴選創(chuàng)建200個示范縣。從活動布置以來，各地積極性非常高，創(chuàng)造性也非常高，經(jīng)過一年努力，共有來自21個省(市區(qū))的55個縣，通過驗收和公示，成為第一批綠色發(fā)展示范縣。
從這55個縣來看，有三個特點，我簡單歸納為三個“好”。 一是好模式。這些縣基本上都形成了與本地種植結構、養(yǎng)殖結構和種養(yǎng)業(yè)生產方式相適應的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理、利用模式。 二是好機制。畜禽廢棄物資源化利用涉及很多部門，包括國土、發(fā)改、財政、環(huán)保、質檢等，這些縣都形成了一個好的工作協(xié)調機制。同時，經(jīng)濟上要有可持續(xù)性。這55個縣，為了實現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用，從養(yǎng)殖場到運輸、處理利用、加工使用所有環(huán)節(jié)，都有一套完整的利益聯(lián)結機制，使涉及到的利益主體在經(jīng)濟上能夠可持續(xù)。 三是好效果。畜禽糞污處理最終還是要看效果，尤其是畜禽糞污處理設施裝備配套率、畜禽糞污綜合利用率這兩個指標非常重要。關鍵是要看你用了沒有，處理了沒有，整體上看效果還是非常好的。 通過這三“好”，我們感覺這55個縣達到了綠色創(chuàng)建目標，同時在統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產和環(huán)境保護方面，都做得很好。
下一步，怎么發(fā)揮綠色創(chuàng)建的示范引領作用，工作上主要有兩方面：一是優(yōu)先支持。開始可能沒有資金投入，沒有項目支持。我們現(xiàn)在有了，所以明年安排畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目時，我們會優(yōu)先安排符合條件的畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。二是宣傳推廣。我們將認真總結這55個縣，在畜禽廢棄物資源化利模式、機制方面一些新鮮的、能夠復制的做法，通過培訓以及媒體的大力宣傳，帶動其他畜牧大縣開展創(chuàng)建，發(fā)揮引領作用。
